為進(jìn)一步規(guī)范我省交通項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動，加強(qiáng)交通項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)廣泛調(diào)研和征求意見，省交通運(yùn)輸廳組織制定了《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省航道工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》等四個辦法（以下簡稱《辦法》），已經(jīng)2012年第53次廳務(wù)會議討論通過，并以蘇交規(guī)（2012）4號印發(fā)，于2012年7月1日正式實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《辦法》修訂的背景和目的

　　《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》于2007年7月18日發(fā)布，2007年9月1日起施行，《江蘇省高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》于2007年8月21日發(fā)布，2007年10月1日起施行，《江蘇省航道工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》于2008年12月31日發(fā)布，2009年1月1日起施行，《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法（試行）》于2006年2月13日發(fā)布，2006年3月1日起施行，這四個辦法的試行，對我省交通項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動起到了較好的規(guī)范、指導(dǎo)作用，是我省交通項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作處于全國行業(yè)領(lǐng)先水平的重要保障。

　　但近年來，隨著政府實(shí)施新一輪機(jī)構(gòu)改革，各級交通運(yùn)輸主管部門的管理職責(zé)發(fā)生了較大變化；同時，國務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)上位法律、法規(guī)的出臺、修訂，也對招投標(biāo)活動作出了新的規(guī)定；另外省政府對規(guī)范性文件制定工作也提出了新的要求，要求文字使用規(guī)范、不得以試行的形式頒布規(guī)范性文件等。因此，省交通運(yùn)輸廳組織對這四個辦法進(jìn)行了修訂。

　　二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容

　　（一）依據(jù)新一輪機(jī)構(gòu)改革后各級交通運(yùn)輸主管部門的職能，重新明確了有關(guān)部門監(jiān)督管理范圍和權(quán)限。

　　1、《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)一步明確了省市兩級港口項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，調(diào)整了省市兩級港口項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管轄范圍和權(quán)限。

　　《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》對省市兩級的主要職責(zé)未分開表述，現(xiàn)《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四條、第五條分別明確了省交通運(yùn)輸主管部門和設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門的主要職責(zé)，省市兩級分工更加明確。省交通運(yùn)輸主管部門只依法辦理具體負(fù)責(zé)監(jiān)管的港口建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的邀請招標(biāo)和不招標(biāo)的許可及進(jìn)行備案管理，所有港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動中的資格預(yù)審評審、開標(biāo)、評標(biāo)等重要程序的現(xiàn)場監(jiān)督均由項(xiàng)目所在地的各市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)。

　　《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》規(guī)定，省市兩級有關(guān)行政主管部門審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目由省市兩級機(jī)構(gòu)分別實(shí)施監(jiān)督管理，現(xiàn)《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條規(guī)定“省交通運(yùn)輸建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)省發(fā)展和改革部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的沿海、長江港口建設(shè)項(xiàng)目萬噸級以上以及干線航道千噸級以上碼頭主體工程和使用國有資金的沿海和長江港口重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的防波堤工程、進(jìn)港航道主要工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市港口招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)的市發(fā)展和改革部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，以及國家和省交通運(yùn)輸建設(shè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理之外的港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理”。

　　此外，根據(jù)信用信息管理的需要，《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》新增了市交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)，第五條第八款要求各市交通運(yùn)輸主管部門“協(xié)助核查注冊地在本行政區(qū)域的港口建設(shè)從業(yè)單位及人員信用檔案中的基本信息，對本行政區(qū)域港口建設(shè)活動中的從業(yè)單位及人員的信用信息進(jìn)行歸集”。這也是和《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理辦法》的有關(guān)規(guī)定相銜接。

　　2、《江蘇省航道工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的航道工程新增了以下內(nèi)容：國家發(fā)展和改革部門批準(zhǔn)航道工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購，主要工藝設(shè)備采購以及主體工程施工招標(biāo)的備案工作以外的航道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。

　　（二）依據(jù)新的法律、法規(guī)等有關(guān)上位法規(guī)定，對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改，保持與上位法的一致性。

　　1、《江蘇省高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》規(guī)定“招標(biāo)人的全資子公司或其控股公司，不得參與招標(biāo)人養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的投標(biāo)。與招標(biāo)人同屬于一個母公司，但與招標(biāo)人之間沒有控股或隸屬關(guān)系，且具有獨(dú)立法人資格的公司，可以參加招標(biāo)人養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的投標(biāo)”。現(xiàn)《江蘇省高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》依據(jù)國務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，將原規(guī)定的條文修改為“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)”。

　　2、《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法（試行）》規(guī)定，資格預(yù)審編制申請文件編制時間要求“自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請文件截止時間止不得少于14天”，現(xiàn)《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》調(diào)整為“自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起至遞交資格預(yù)審申請文件截止時間止，不得少于5日”。

　　此外，依據(jù)國務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，新增加了“資格評審委員會在進(jìn)行資格評審時，不得改變或者補(bǔ)充招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中所規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和評分方法。資格評審委員會認(rèn)為該審查標(biāo)準(zhǔn)和評分方法違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人在修改資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。”的規(guī)定。

　　3、現(xiàn)《江蘇省高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及《江蘇省航道工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》依據(jù)國務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，將資格預(yù)審評審報告?zhèn)浒笗r間由原辦法中的發(fā)出招標(biāo)文件3日前調(diào)整為5日前，招標(biāo)文件備案時間由原辦法中在規(guī)定的投標(biāo)截止時間18日前調(diào)整為開始發(fā)售招標(biāo)文件5日前，中標(biāo)候選人和后備中標(biāo)候選人名單公示時間由原來的至少3日調(diào)整為至少7日。

　　4、現(xiàn)《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省航道工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》等三個辦法依據(jù)國務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，將原辦法中修改澄清資格預(yù)審文件的時限作了調(diào)整，由原來的7日前調(diào)整為3日前。

　　5、這四個辦法依據(jù)國務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)要求，將原辦法中“資格預(yù)審評審委員會組成人員中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的二分之一”調(diào)整為“資格預(yù)審評審委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”。

　　（三）《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件及標(biāo)底編制人員提出了新的要求。

　　1、港口建設(shè)項(xiàng)目可進(jìn)行招標(biāo)的前置條件更清晰。

　　《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》規(guī)定港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件中要求項(xiàng)目已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定履行了審批、核準(zhǔn)手續(xù)。現(xiàn)《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定項(xiàng)目可進(jìn)行招標(biāo)的前置條件為：按照有關(guān)規(guī)定已經(jīng)履行項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)手續(xù)并取得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的，方可開展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)并且施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)審定的，方可開展監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料等招標(biāo)。條件更清晰，要求更明確。

　　2、明確了標(biāo)底或者投標(biāo)限價的編制人員必須具備的條件。

　　現(xiàn)《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條規(guī)定“編制標(biāo)底或者投標(biāo)限價的編制人員必須持有交通運(yùn)輸主管部門核發(fā)的造價人員證書。航道工程項(xiàng)目附屬工程涉及房建等其他專業(yè)的，編制人員還應(yīng)當(dāng)持有有關(guān)主管部門核發(fā)的造價人員證書”。該規(guī)定是結(jié)合我省公路水運(yùn)建設(shè)工程造價管理工作實(shí)際作出的具體規(guī)定，既為編制高質(zhì)量的標(biāo)底提供了保障，也是和《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程造價管理辦法》的有關(guān)規(guī)定相銜接。