為了加強(qiáng)交通建設(shè)的行業(yè)管理，規(guī)范我省公路、航道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，確保前期工作質(zhì)量，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合江蘇省實(shí)際，省交通運(yùn)輸廳制定了《江蘇省公路、航道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），于2006年2月22日頒布實(shí)施。為了進(jìn)一步增強(qiáng)該規(guī)范性文件的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，并結(jié)合規(guī)范性文件制定的有關(guān)規(guī)范要求，2011年4月我廳組織對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂，形成了《江蘇省公路、航道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2012年3月22日頒布，5月1日起正式實(shí)施。現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下：

　　一、《暫行辦法》修訂的背景及必要性

　　《暫行辦法》自2006年2月頒布執(zhí)行以來，較好地指導(dǎo)、規(guī)范了我省公路、航道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的開展，保障了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。近幾年，國家陸續(xù)頒布了一些新的相關(guān)法律、法規(guī)，交通運(yùn)輸部對(duì)前期工作文件的編制辦法重新進(jìn)行了修訂，有關(guān)項(xiàng)目審批部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)提出了一些新的要求，前期工作的外部環(huán)境也發(fā)生了較大的變化。為了做好與國家法律、法規(guī)的銜接，滿足行業(yè)管理的要求，適應(yīng)前期工作的外部發(fā)展形勢(shì)，對(duì)原暫行辦法進(jìn)行修訂十分必要。

　　二、有關(guān)問題的說明

　　（一）關(guān)于與相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定的銜接

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自2008年1月1日起施行，《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》自2010年7月1日起施行，這兩部法律法規(guī)明確了建設(shè)項(xiàng)目在前期工作過程中辦理規(guī)劃選址意見的法律依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的要求，土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃選址為建設(shè)項(xiàng)目在工程可行性研究階段必須嚴(yán)格辦理的手續(xù)。因此，《辦法》第十六條規(guī)定“工程可行性研究階段交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)項(xiàng)目法人依法辦理土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃選址等行政許可手續(xù)，協(xié)調(diào)、落實(shí)資金籌措方案”。

　　交通運(yùn)輸部以交規(guī)劃〔2009〕712號(hào)、交規(guī)劃發(fā)〔2010〕178號(hào)分別頒布了《航道建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告和工程可行性研究報(bào)告編制辦法》、《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》，廢止了原交通部頒布的《水運(yùn)、公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》（〔88〕交計(jì)字500號(hào)）。交通運(yùn)輸部以2008年第5號(hào)公告頒布了《航道工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定》，廢止了原交通部頒布的《內(nèi)河航運(yùn)工程初步設(shè)計(jì)文件編制辦法（試行）》（〔91〕交工字78號(hào)）。因此，在《辦法》第十五條中對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行了修訂。

　　我廳于2010年12月31日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通咨詢項(xiàng)目管理工作的通知》（蘇交計(jì)〔2010〕354號(hào)），對(duì)交通咨詢項(xiàng)目委托方式提出了具體的要求，為此，《辦法》第八條進(jìn)行了銜接，具體規(guī)定為“公路、航道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)前各階段研究工作可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、直接委托等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的咨詢研究單位。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的勘察設(shè)計(jì)單位”。

　　（二）關(guān)于將“路線方案研究”調(diào)整為“線路控制方案研究”

　　將“路線方案研究”調(diào)整為“線路控制方案研究”，主要考慮兩個(gè)方面因素，一是突出建設(shè)項(xiàng)目線路走廊進(jìn)行預(yù)控的目的；二是進(jìn)一步明確該項(xiàng)工作的適用范圍，公路、航道項(xiàng)目均可以根據(jù)需要開展線路控制方案研究工作。《辦法》第三條規(guī)定“對(duì)于規(guī)劃明確但實(shí)施期較遠(yuǎn)，沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的需要規(guī)劃控制的重點(diǎn)公路、航道建設(shè)項(xiàng)目，在預(yù)可行性研究前可以根據(jù)需要組織線路控制方案研究”。

　　（三）關(guān)于雙院制咨詢審查

　　目前，我省的干線航道工程初步設(shè)計(jì)根據(jù)交通部《關(guān)于加強(qiáng)水運(yùn)工程初步設(shè)計(jì)審查管理的通知》（交水發(fā)〔2006〕330號(hào)）的規(guī)定，采用省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門委托的雙院制咨詢審查方式；我省的高速公路和過江通道項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，采用建設(shè)單位委托的雙院制咨詢審查方式。在實(shí)際工作中，對(duì)于部分工程規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的公路項(xiàng)目的工程可行性研究，為了確保研究質(zhì)量或者根據(jù)項(xiàng)目審批部門的要求，我廳也根據(jù)需要委托或者組織開展雙院制咨詢審查。為了加強(qiáng)管理，確保前期工作的質(zhì)量，《辦法》增加了雙院制咨詢審查的內(nèi)容，并對(duì)適用范圍進(jìn)行了明確。在《辦法》第十條中規(guī)定“初步設(shè)計(jì)和工程規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的工程可行性研究應(yīng)當(dāng)實(shí)行雙院制咨詢審查制度”。

　　（四）關(guān)于發(fā)揮地方政府支持交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的積極性

　　《暫行辦法》對(duì)以市為主開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的限制較多，一是對(duì)以市為主投資的項(xiàng)目要求不跨市域，實(shí)際工作中跨市項(xiàng)目只要明確以一市為主，在過程中兩市協(xié)調(diào)、配合到位，項(xiàng)目前期工作是可以順利推進(jìn)的，例如，環(huán)太湖高速公路至蘇州繞城高速公路連接線前期工作由無錫市交通運(yùn)輸局為主、蘇州市交通運(yùn)輸局配合完成；二是對(duì)不跨市域的項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)以市為主投資，我廳為了發(fā)揮地方政府對(duì)阜寧至建湖高速公路建設(shè)的積極性，探索將該項(xiàng)目預(yù)、工可階段前期工作委托鹽城市交通運(yùn)輸局組織，有效地加快了該項(xiàng)目前期工作。為了更好地發(fā)揮地方政府的積極性，進(jìn)一步鼓勵(lì)以市為主開展前期工作，《辦法》在第六條中規(guī)定“對(duì)于以設(shè)區(qū)的市為主投資建設(shè)的或者不跨市域的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，省交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)設(shè)區(qū)的市組織前期工作的技術(shù)力量情況，授權(quán)設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門組織線路控制方案研究、預(yù)可行性研究、工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)等階段前期工作”。

　　（五）關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)

　　為了進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理，《辦法》在第十八條中規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)各階段都應(yīng)進(jìn)行行業(yè)審查，并辦理行業(yè)審查意見。同時(shí)，在《辦法》第十七條、第十八條中規(guī)定由地方上報(bào)省投資主管部門的各階段技術(shù)文件應(yīng)同時(shí)抄送省交通運(yùn)輸主管部門。在《辦法》第十八條中，對(duì)于省內(nèi)審批項(xiàng)目的行業(yè)審查的形式不再具體規(guī)定，可以根據(jù)行業(yè)管理需要靈活采用單獨(dú)審查或者與省投資主管部門聯(lián)合審查的形式。