為了加強公路水運建設工程造價管理，規(guī)范與公路水運建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與各方的合法權益，根據(jù)《公路法》、《港口法》、《航道管理條例》及相關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本省實際，經(jīng)組織調研和廣泛征求意見，我廳于2011年11月21日修訂并重新發(fā)布了《江蘇省公路水運建設工程造價管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為更好地理解和貫徹《辦法》規(guī)定，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：

　　一、出臺《辦法》的背景和目的

　　根據(jù)我省公路水運建設工程的實際情況，結合新一輪機構改革的職能定位和新的規(guī)章、技術標準的施行以及管理水平的提升，為進一步加強公路水運建設工程造價管理，有必要在現(xiàn)行的法律、規(guī)章和有關文件的基礎上對公路水運建設工程造價管理加以規(guī)范、補充和完善，提高造價管理服務工作水平。

　　一是規(guī)范行業(yè)造價管理的需要。

　　1、是強化公路水運建設工程造價審核，合理確定工程造價的需要。

　　目前，我省公路工程項目的概算，經(jīng)廳定額站提出審核意見后，作為省廳的行業(yè)意見報送省發(fā)改委。從2002-2010年期間廳定額站審核了129個公路工程項目，概算費用約1941億元，核減不合理費用約71億元。經(jīng)廳定額站審核的工程項目，到目前為止，沒有一個項目超概，較為合理控制了公路工程造價。“十二五”期間，我省等級公路建設規(guī)模將超過1400 億元，進一步加強公路工程的審核工作是非常必要的。

　　“十一五”期間，我省水運工程建設得到了空前發(fā)展，水運建設工程累計投資600多億元（內河航道約150億元，政府投資的港口約30億元，其余是其他投資渠道的港口項目），但我省的水運工程項目目前尚未開展概算審核工作。“十二五”期間仍將是我省水運建設大發(fā)展時期，計劃投資將超過800億元（內河航道約300億元，政府投資的港口約150億元，其余是其他投資渠道的港口項目）。面對如此大的投資規(guī)模，為了合理有效控制工程造價，提高工程投資效益，有必要開展水運工程的造價審核工作。

　　2、是規(guī)范造價從業(yè)單位和從業(yè)人員行為的需要。

　　我省公路水運建設工程造價從業(yè)單位涉及到建設、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位，他們各自的造價管理手段和措施不盡相同，而且管理方式不夠規(guī)范，造價管理的水平也參差不齊。我省現(xiàn)有1000多人從事公路水運工程造價，持有公路水運工程造價證書的共計794人。最近，在對獨立從事我省公路水運建設工程造價的30多家咨詢單位的調查中發(fā)現(xiàn)，有不少造價人員沒有公路水運建設工程造價人員證書，這嚴重影響了我省公路水運建設工程造價管理水平。為進一步規(guī)范全省公路水運建設工程造價活動和人員管理，迫切需要制定具體的行業(yè)管理制度予以規(guī)范。

　　3、是實現(xiàn)造價工作全過程管理的需要。
　　造價管理應該貫穿于工程建設的全過程，目前我省公路水運建設工程的造價管理工作分屬不同的職能部門，這種狀況割裂了造價管理的連續(xù)性，既對概（預）算的執(zhí)行情況缺乏有效的統(tǒng)一監(jiān)督管理，也不能做到項目造價的后評價，同時也缺乏對項目前期批復造價合理性的檢驗。

　　而且，目前只是開展了工程的概算審核，估算、重大設計變更的預算缺少審核把關的重要環(huán)節(jié)，所以容易造成概算過量結余和超概這一現(xiàn)象。為解決這一難題，必須對項目造價全過程進行監(jiān)督管理，為項目的決策提供科學合理的依據(jù)。

　　同時，建立健全造價數(shù)據(jù)庫的管理，是加強造價管理的有效手段。目前，我省已通車的高速公路達4000多公里，其大量的工程造價資料數(shù)據(jù)是一個寶貴財富，目前要想全面收集高速公路從工可、初步設計、施工圖、招投標、項目交（竣）工等各個階段的工程造價資料，存在很大的困難。所以，盡快出臺《辦法》，對造價數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一管理，有利于對工程造價的各項經(jīng)濟、技術指標進行綜合測算和對比分析，為合理修訂工程定額，合理確定新建項目的造價，提供可靠的決策依據(jù)。

　　二是完善行業(yè)造價管理制度的需要。

　　2010年，省政府頒布實施了《江蘇省建設工程造價管理辦法》，但該辦法只適用于各類房屋建筑和市政基礎設施，以及與其配套的線路、管道、設備安裝工程。公路水運工程的造價管理，不在該辦法的調整范圍。同時，目前交通運輸部還沒有制定統(tǒng)一的公路水運建設工程造價管理辦法。但目前其他一些省市（如云南、山東、湖南、新疆、福建等）都已經(jīng)制定出臺了相關的公路水運建設工程造價管理辦法。因此，有必要盡快修訂出臺我省公路水運建設工程造價管理辦法。

　　三是落實新的“三定”方案的需要

　　根據(jù)省政府辦公廳《關于印發(fā)江蘇省交通運輸廳主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（蘇政辦發(fā)[2009]142號文）和省廳《關于印發(fā)江蘇省交通運輸廳工程質量監(jiān)督局（廳工程定額站）主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（蘇交政[2010]39號文），廳質監(jiān)局（廳定額站）要強化工程造價的監(jiān)督管理，開展對建設工程概（預）算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。與此同時，新的“三定”方案也明確了廳有關部門和機構相應的造價管理工作職能。這些都需要在《辦法》中予以明確界定。

　　二、需要說明的有關問題

　　1、關于《辦法》的適用范圍

　　本《辦法》適用范圍是“國有資金或者政府財政性資金投資的公路水運建設工程”。把適用范圍確定在由國有資金或者政府財政性資金投資的項目，因其投資風險是由投資主體政府來承擔，那么費用確定與支出也必須向政府說明其合理性。

　　非國有資金或者非政府財政性資金投資的項目，可參照本《辦法》執(zhí)行。

　　2、關于公路水運建設工程造價活動的監(jiān)督管理主體

　　本《辦法》是根據(jù)國家和省有關規(guī)定，并按照廳“三定”方案的要求，以交通運輸主管部門所屬的管理機構或部門的職責權限各自負責對造價活動的監(jiān)督管理。這樣規(guī)定，充分體現(xiàn)工程造價管理由各個管理機構或部門齊抓共管，以真正達到對工程造價合理確定和有效控制的目的。

　　3、關于公路水運建設工程造價人員持證上崗制度

　　根據(jù)中華人民共和國行業(yè)標準、交通運輸部《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》、《公路工程造價人員資格認證管理辦法》和《交通部水運工程價人員資格認證工作管理規(guī)定》的規(guī)定，編制（審核）公路水運工程造價文件必須持有國務院交通運輸主管部門頒發(fā)的造價人員證書。

　　交通運輸部門的造價人員證書是交通運輸部根據(jù)公路水運建設工程特點，滿足工程造價管理和提升工程造價人員服務水平的需要，通過交通運輸部組織的公路水運造價人員考試合格后取得的，是證明造價人員的咨詢服務能力等的有力依據(jù)。因此在《辦法》中規(guī)定，公路水運建設工程造價從業(yè)人員實行持證上崗制度，造價文件必須由持有公路水運建設工程造價人員證書的人員編制。

　　4、關于公路水運建設工程造價人員證書

　　根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，注冊造價工程師資格管理權限在住建部，但目前住建部注冊造價工程師的專業(yè)只有房屋建筑工程的土建和安裝兩個專業(yè)，沒有公路工程和水運工程這兩個專業(yè)。交通運輸部從1999年就開展了公路水運建設工程造價人員資格考試，因此交通運輸部頒發(fā)的公路水運造價人員證書，與住建部頒發(fā)的造價師資格證書事實上形成了相互補充，并沒有矛盾。

　　從行業(yè)管理要求來看，從事公路水運建設工程造價的人員應當持有公路水運建設工程造價人員證書：一是公路水運建設工程規(guī)模、特點與建筑領域差異較大，公路水運建設工程周期比較長、規(guī)模大、技術復雜、受自然條件影響大；二是公路水運建設工程造價編制的定額與住建部門工程造價編制的定額計價體系不同，公路水運建設工程是從量、價分離的角度按實物消耗量來編制的定額體系，而住建部門的定額體系是從費用角度以估價表形式來編制的定額體系。因此，從事公路水運建設工程造價活動必須持有交通運輸部頒發(fā)的公路水運建設工程造價人員證書，與住建部的造價工程師資格證書并不沖突，也不存在矛盾

　　目前，交通運輸部在組織公路水運建設工程造價人員證書考試時，已經(jīng)考慮到工程造價在理論基礎等方面的相關共性，對已經(jīng)持有住建部的注冊造價工程師證書的人員報考公路造價人員證書考試的，免考《公路工程造價管理相關知識》、《公路工程造價的確定與控制》等基本理論知識，只需通過專業(yè)知識考試，即《公路工程技術與計量》、《公路工程造價案例分析》兩門考試，就可以取得公路建設工程造價人員證書。

　　5、關于估算、概算、重大設計變更預算的審查

　　根據(jù)廳“三定”方案的規(guī)定，定額造價管理機構應當對公路水運建設工程的估算、概算、預算進行審查，但根據(jù)我省目前設計階段造價的編制情況，基本上大部分項目施工圖階段都沒有編制施工圖預算。因此《辦法》中只要求在施工圖設計階段中有重大設計方案變更，其編制的施工圖預算，才需要報相關定額造價管理機構審查，以便有效合理控制工程造價。