為加強(qiáng)我省交通建設(shè)工程質(zhì)量管理，增強(qiáng)工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量、安全、節(jié)約、環(huán)保意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，結(jié)合我省交通建設(shè)工程實(shí)際，經(jīng)廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)，省交通運(yùn)輸廳組織制定了《江蘇省交通建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)創(chuàng)建與評(píng)審辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），已經(jīng)2012年第51次廳務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并以蘇交規(guī)【2012】7號(hào)印發(fā)，于2012年9月10日起正式施行?，F(xiàn)將《辦法》解讀如下：

　　一、制定《辦法》的必要性

　?。ㄒ唬┦翘剿鹘⒔K交通工程質(zhì)量管理新機(jī)制的必然要求。

　　為適應(yīng)新時(shí)期交通建設(shè)管理模式的不斷發(fā)展，大力推行現(xiàn)代工程管理，以《辦法》實(shí)施為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，明確質(zhì)量創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)目標(biāo)，引導(dǎo)參建各方強(qiáng)化質(zhì)量、安全、節(jié)約、環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)從業(yè)單位質(zhì)量行為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，探索建立適應(yīng)我省交通工程建設(shè)發(fā)展變化的質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高我省交通建設(shè)工程質(zhì)量工作整體水平。

　?。ǘ┦莿?chuàng)建江蘇交通工程質(zhì)量品牌的必然要求。

　　我省交通工程建設(shè)經(jīng)歷了多年的持續(xù)快速發(fā)展，工程質(zhì)量始終保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先乃至世界先進(jìn)水平，建設(shè)了蘇通大橋、潤(rùn)揚(yáng)大橋、寧杭、寧常、京杭運(yùn)河改造等一大批優(yōu)質(zhì)公路水運(yùn)工程，培養(yǎng)了一大批高水平的建設(shè)人才隊(duì)伍，形成了一大批具有重要影響力的自主創(chuàng)新技術(shù)，積累了豐富的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)。綜合各種因素，創(chuàng)建形成江蘇省交通工程質(zhì)量品牌已成為引領(lǐng)整個(gè)交通建設(shè)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過(guò)實(shí)施本《辦法》，可以作為我省“十二五”交通建設(shè)“品牌”工程創(chuàng)建的重要措施和抓手，建立質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的長(zhǎng)效新機(jī)制，將我省交通建設(shè)行業(yè)多年積淀的經(jīng)驗(yàn)和智慧加以系統(tǒng)化，對(duì)我省后續(xù)質(zhì)量管理工作發(fā)展具有重要意義。

　　（三）是進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)的必然要求。

　　當(dāng)前，我省交通工程建設(shè)呈現(xiàn)出投資多元化，建設(shè)管理重心下移等特點(diǎn)，質(zhì)量工作面臨的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，相應(yīng)省、市、縣三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系建設(shè)愈加重要。全面開(kāi)展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建工作，有利于進(jìn)一步促進(jìn)市縣交通運(yùn)輸部門強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，加快構(gòu)建完善的市縣質(zhì)量監(jiān)督體系，使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在交通工程質(zhì)量管理體系中充分發(fā)揮指引、糾偏和保障作用，進(jìn)一步促進(jìn)質(zhì)量工作又好又快健康發(fā)展。

　　（四）是提升全體交通建設(shè)者質(zhì)量工作榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感的必然要求。

　　充分展示交通建設(shè)發(fā)展成果，充分展示勞動(dòng)者的辛勤勞動(dòng)和聰明才智，體現(xiàn)正確的價(jià)值觀，是全體交通建設(shè)者內(nèi)心的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的設(shè)立，進(jìn)一步體現(xiàn)以人為本理念，進(jìn)一步明確全體參建單位和人員有關(guān)質(zhì)量的權(quán)利和義務(wù)，肯定勞動(dòng)價(jià)值，明確質(zhì)量責(zé)任，積極引導(dǎo)質(zhì)量榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感，必將促進(jìn)全體交通建設(shè)者整體工作能力的進(jìn)一步提升。

　　二、主要問(wèn)題的說(shuō)明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于適用范圍

　　《辦法》第三條明確本省行政區(qū)域內(nèi)由省市縣三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)管理的公路水運(yùn)建設(shè)工程“優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”的創(chuàng)建與評(píng)審適用本辦法。另考慮到鐵路、民航、道路運(yùn)輸場(chǎng)站等交通建設(shè)工程實(shí)際建設(shè)管理情況及其專業(yè)特殊性，在第二十七條中規(guī)定其“優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”的創(chuàng)建與評(píng)審，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　關(guān)于具體適用工程的建設(shè)規(guī)模、等級(jí)和投資額范圍，主要是根據(jù)上位法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、獲獎(jiǎng)覆蓋面情況和鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等情況，結(jié)合公路、航道、港口等行業(yè)管理實(shí)際情況確定，并在第七條中進(jìn)行了明確。

　?。ǘ╆P(guān)于申報(bào)創(chuàng)建材料中要求施工許可（開(kāi)工備案）的問(wèn)題

　　征求意見(jiàn)時(shí)，有些單位提出施工許可決定書(shū)（開(kāi)工備案）是否列入申報(bào)材料。考慮到施工許可（開(kāi)工備案）是國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)定開(kāi)工時(shí)必須辦理的手續(xù)，作為廳規(guī)范性文件應(yīng)與國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定保持一致，因此《辦法》仍將其列入申報(bào)材料。鑒于目前我省交通工程建設(shè)現(xiàn)狀，施工許可（開(kāi)工備案）的辦理牽涉到一些前置程序的辦理，在創(chuàng)建申報(bào)審核時(shí)可根據(jù)具體情況，適當(dāng)放寬要求。

　　（三）關(guān)于申請(qǐng)復(fù)查評(píng)選是否采用通過(guò)交工驗(yàn)收且試運(yùn)營(yíng)滿一年時(shí)間節(jié)點(diǎn)的問(wèn)題

　　《辦法》第十四條規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查評(píng)選采用工程通過(guò)交工驗(yàn)收且試運(yùn)營(yíng)滿一年時(shí)間節(jié)點(diǎn)。征求意見(jiàn)時(shí)，有些單位提出工程開(kāi)工到竣工驗(yàn)收，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，建議時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在交工驗(yàn)收后?？紤]到工程實(shí)際質(zhì)量要經(jīng)過(guò)試運(yùn)營(yíng)的檢驗(yàn)，綜合我省實(shí)際情況，還是采用通過(guò)交工驗(yàn)收且試運(yùn)營(yíng)滿一年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。