2014-09-23
習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的重要講話，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，從全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)這一重大判斷，深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性，切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)三個(gè)方面，科學(xué)回答了社會(huì)主義協(xié)商民主何以必要、何以重要、何以有效等重大理論和實(shí)踐問題，是中國特色社會(huì)主義實(shí)踐和理論的新篇章。
　　從保證和支持人民當(dāng)家作主看協(xié)商民主何以必要
　　人民民主的實(shí)質(zhì)，就是人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，不是代替人民當(dāng)家作主，而是保證和支持人民當(dāng)家作主，以實(shí)實(shí)在在的民主形式，在國家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。
　　習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！边x舉投票是人民的權(quán)利，包括民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的政治參與也是人民的權(quán)利，而且是必不可少的權(quán)利。要把“實(shí)現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與”作為最大追求，在我國，就要保障人民民主權(quán)利是持續(xù)行使，而不是一時(shí)一事的。習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的?！边x舉民主是人民通過選舉出自己代表進(jìn)行授權(quán)委托參與國家和社會(huì)生活的管理，是間接性的而非直接性的政治參與。而且選舉民主具有階段性的特點(diǎn)，用政治學(xué)的術(shù)語講是一種起點(diǎn)民主或斷點(diǎn)民主。由此就會(huì)產(chǎn)生在投票之后或非選舉期間人民如何行使權(quán)利問題，也就是習(xí)近平總書記所指出的“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的問題。協(xié)商民主則能使人民持續(xù)而直接地進(jìn)行政治參與。
　　從堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線看協(xié)商民主何以重要
　　“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是黨的生命線。社會(huì)主義協(xié)商民主，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。回顧中國共產(chǎn)黨的歷史和新中國的歷程，我們之所以能夠取得事業(yè)的成功，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、靠的是“跟人民商量辦事”的好傳統(tǒng)?！吧塘哭k事”曾經(jīng)被毛澤東稱為“新民主主義的議事精神”，今天，“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。商量是個(gè)好東西，于事多有補(bǔ)，于民更有益。當(dāng)然，現(xiàn)在人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強(qiáng)，人民群眾需求的多層次、多方面、多樣化的特征更加明顯，今天要商量辦事復(fù)雜起來了。這就要更耐煩、更細(xì)致、更頻繁、更深入地商量。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。
　　中國共產(chǎn)黨來自人民、服務(wù)人民，黨的人民性決定了黨必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會(huì)。習(xí)近平總書記指出：“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)?！眻?zhí)政長了，最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾?！盀楣佟本昧?，最易忽略的就是群眾的呼聲。對(duì)于群眾正常、合理、善意的批評(píng)和監(jiān)督，不論多么尖銳，我們都要?dú)g迎，不僅“忠言不能逆耳”，更要“敏于行”。作為執(zhí)政者，我們政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)，無不源于人民群眾的實(shí)踐。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重大工作和重大決策識(shí)民情、接地氣，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，這些都離不開多商量、會(huì)商量。
　　從推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展看協(xié)商民主何以有效
　　協(xié)商民主要切實(shí)管用、作用實(shí)在，就要上下互動(dòng)、左右相聯(lián)，形成多樣化、立體化、程序合理、環(huán)節(jié)完整的體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。”
　　如何使社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)實(shí)在在推進(jìn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的重要原則?！皡f(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作?！狈彩骂A(yù)則立，決策之前進(jìn)行協(xié)商，有利于集中民智，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、合理化，使決策的效益覆蓋全體社會(huì)成員。決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商，有利于集中民力，保證決策的完整性、可操作性，使決策更具有執(zhí)行效力。二是堅(jiān)持使協(xié)商成果真正有用的制度保障。“從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際?！比菆?jiān)持在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商的發(fā)展方向。“要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力?！?br /> 　　如何使社會(huì)主義協(xié)商民主全方位展開，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是拓寬協(xié)商渠道，將十八屆三中全會(huì)概括的五種渠道細(xì)化為中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫等十種協(xié)商渠道。二是豐富協(xié)商類型，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商。三是建立健全協(xié)商方式，包括提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。
　　如何使協(xié)商民主真正落實(shí)，切實(shí)“落地”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了基層民主協(xié)商的工作重點(diǎn)，指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！鄙婕叭罕娗猩砝娴膶?shí)際問題大多是在基層發(fā)生的，群眾利益無小事，協(xié)商民主如果不從基層搞起來，就難顯現(xiàn)出它的作用，獲得廣泛的民意基礎(chǔ)，保持持久的生命力。協(xié)商民主是人民群眾的民主權(quán)利。憲法規(guī)定的公民言論自由的基本權(quán)利，黨的十八大報(bào)告提出保障人民“表達(dá)權(quán)”，都應(yīng)落實(shí)到人民群眾在協(xié)商活動(dòng)中的發(fā)言權(quán)。
　　如何開展基層民主協(xié)商？習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。二是要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。三是要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
　　推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。”人民政協(xié)是我國專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化、構(gòu)建我國協(xié)商民主體系中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。人民政協(xié)具有巨大覆蓋面的組織架構(gòu)，可以為構(gòu)建我國協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的組織作用；人民政協(xié)豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，可以為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商提供有力的實(shí)踐支持；人民政協(xié)比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則和比較完備的制度體系，可以為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；人民政協(xié)的政治協(xié)商，可以對(duì)其他協(xié)商渠道起到配合支持作用；人民政協(xié)長期形成的平等、寬容、友善的民主氛圍，可以對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商起精神引領(lǐng)作用。按照習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)提出的新要求，人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，人民政協(xié)必將在譜寫社會(huì)主義協(xié)商民主新篇章的偉大事業(yè)中有所作為、大有作為。
　　中國特色社會(huì)主義實(shí)踐和理論的新篇章
　　中國特色社會(huì)主義推動(dòng)中國快速發(fā)展，已是“高峽出平湖，當(dāng)驚世界殊”。但西方有人還是在不斷責(zé)難，好像西方制度總是比我們多了點(diǎn)“民主”。
　　此論謬也。民主是個(gè)好東西。中國的社會(huì)主義，物質(zhì)財(cái)富不能少，民主也一點(diǎn)不能少。中國特色社會(huì)主義特就特在，唯有這個(gè)主義、這個(gè)制度、這條道路，既能在一個(gè)最大的發(fā)展中國家更有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也能更有效地實(shí)現(xiàn)民主。1980年鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主?！薄案摺痹谀睦?，“實(shí)”在何處？習(xí)近平總書記說，“‘名非天造，必從其實(shí)。’實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！敝袊厣鐣?huì)主義的民主建設(shè)，有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐，使人民當(dāng)家做主“具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來”。
　　因此，我們的民主不是比西方“少一點(diǎn)”，而是比西方更高明、更切實(shí)，更“多一點(diǎn)”。“中國社會(huì)主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。”這集中體現(xiàn)在，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”。
　　優(yōu)勢(shì)所在：一是達(dá)成共識(shí)的優(yōu)勢(shì)，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；二是暢通渠道的優(yōu)勢(shì)，可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；三是糾錯(cuò)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；四是群眾廣泛參與的優(yōu)勢(shì)，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；五是凝心聚力的優(yōu)勢(shì)，可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端。
　　協(xié)商民主之所以是中國特色社會(huì)主義的民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，在于它獨(dú)具“天時(shí)、地利、人和”，有深厚的文化、理論、實(shí)踐、制度基礎(chǔ)。它來源于中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，來源于在馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，來源于新中國成立后在政治制度上實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造和改革開放以來在政治體制上的不斷創(chuàng)新。因此中國社會(huì)主義的協(xié)商民主，可以“天行健，君子以自強(qiáng)不息；地勢(shì)坤，君子以厚德載物”。
　　學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)社會(huì)主義協(xié)商民主的系統(tǒng)闡述，我們看到了中國特色社會(huì)主義實(shí)踐和理論的新篇章。