為了加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)工程管理，規(guī)范工程設(shè)計(jì)變更行為，保證工程質(zhì)量，保障人民生命及財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省公路水運(yùn)建設(shè)實(shí)際，制定《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為更好地理解和貫徹《辦法》規(guī)定，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：

　　一、辦法出臺的背景及主要擬解決的問題

　　目前，國家和省均尚未出臺明確的水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定，僅在相關(guān)規(guī)章中對重大設(shè)計(jì)變更審批作出了原則性規(guī)定，導(dǎo)致水運(yùn)設(shè)計(jì)變更管理無規(guī)范可循；另一方面交通運(yùn)輸部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》主要針對由部批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的新建、改建公路工程作出規(guī)定，如將其分類標(biāo)準(zhǔn)套用于由省批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的公路工程上，則將造成重大設(shè)計(jì)變更范圍過大，由省發(fā)展改革部門審批的設(shè)計(jì)變更過多，不利于變更管理的實(shí)際操作。同時機(jī)構(gòu)改革后，廳內(nèi)設(shè)部門和直屬機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理職能進(jìn)行了重新劃分，迫切需要在建設(shè)管理過程中明確各自職責(zé)下的具體工作，以滿足進(jìn)一步建立和完善公路水運(yùn)建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)管制度體系的要求。通過制定《辦法》可以解決以下問題：

　　（一）在現(xiàn)有的公路工程設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定基礎(chǔ)上，增加完善水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更等方面的規(guī)定。參照公路工程設(shè)計(jì)變更分類，按照水運(yùn)工程實(shí)際情況，進(jìn)一步對航道、港口工程的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行分類。同時，針對國內(nèi)尚無包括水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更、征地拆遷變更、材料調(diào)差的綜合性的變更管理規(guī)定，《辦法》填補(bǔ)了這方面空白，形成綜合性的公路水運(yùn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理制度。

　　（二）在交通運(yùn)輸部公路工程設(shè)計(jì)變更類型分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更的基礎(chǔ)上，對省批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的公路工程的重大、較大變更，在管理、操作層面進(jìn)行了明確規(guī)定，確保上下級交通運(yùn)輸主管部門、省級不同部門之間、省交通運(yùn)輸主管部門不同機(jī)構(gòu)之間的變更管理工作的連續(xù)性和可操作性。

　　二、需要說明的有關(guān)問題

　　《辦法》的適用范圍為：“國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門、省交通運(yùn)輸主管部門以及省有關(guān)部門批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的新（改、擴(kuò)）建公路和水運(yùn)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)變更及其監(jiān)督管理”，不含市有關(guān)部門批準(zhǔn)的公路水運(yùn)建設(shè)工程。針對設(shè)計(jì)文件變更、征地拆遷變更、材料調(diào)差在工程實(shí)施中的易發(fā)性和問題突出性，將設(shè)計(jì)變更定義為“自公路水運(yùn)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件（包括初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件）修改完善、征地拆遷增減及材料價格調(diào)整的統(tǒng)稱”。

　　1、基于與上位法保持一致的原則，《辦法》關(guān)于公路設(shè)計(jì)變更的分類，以及交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)審批的范圍與交通運(yùn)輸部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》保持一致。同時，為增強(qiáng)辦法的可操作性，結(jié)合我省公路建設(shè)管理模式，對由省批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的公路工程，《辦法》在參照交通運(yùn)輸部規(guī)章規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前我省公路設(shè)計(jì)變更管理的實(shí)際情況和需求，明確了由省交通運(yùn)輸主管部門報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批，由省交通運(yùn)輸主管部門（或省公路管理機(jī)構(gòu)）審批及由省有關(guān)建設(shè)單位或設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門審批的重大、較大變更情形，有利于變更管理的實(shí)際操作。

　　2、鑒于在實(shí)際操作過程中公路工程較大設(shè)計(jì)變更和施工圖設(shè)計(jì)文件的審批主體相同，在初步設(shè)計(jì)審批后至施工圖設(shè)計(jì)審批前的階段，規(guī)定相對于初步設(shè)計(jì)發(fā)生的較大設(shè)計(jì)變更不再單獨(dú)報(bào)批，而在施工圖審批時一并報(bào)批。既簡化了程序又增強(qiáng)了可操作性。

　　3、考慮到普通國省干線公路大橋的設(shè)計(jì)變更涉及到省補(bǔ)資金的撥付，《辦法》將“大橋的數(shù)量或者結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化”列入較大設(shè)計(jì)變更審批范圍。

　　（三）關(guān)于航道、港口設(shè)計(jì)變更分類及職責(zé)分工

　　在參照《航道建設(shè)管理規(guī)定》關(guān)于重大設(shè)計(jì)變更審批規(guī)定的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范我省航道工程設(shè)計(jì)變更管理，《辦法》第十三條將航道設(shè)計(jì)變更分為重大、較大、一般三種類型，并對分類標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定，將“橋梁的數(shù)量或者結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的”列入較大設(shè)計(jì)變更范疇。同時，依據(jù)《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《江蘇省交通運(yùn)輸廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，明確了重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更的審批職責(zé)分工。

　　因征地拆遷變更主要由于設(shè)計(jì)變更引起，考慮到政府投資公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷變更費(fèi)用管理和企業(yè)投資公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷變更費(fèi)用管理的不同要求，在《辦法》第二十九條明確了由于公路水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的工程建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷變更費(fèi)用變化的原則性規(guī)定；為規(guī)范材料調(diào)差管理，維護(hù)建設(shè)、施工雙方的合法權(quán)益，《辦法》第二十二條規(guī)定工程施工發(fā)承包雙方應(yīng)將材料價格風(fēng)險控制條款列入招投標(biāo)和施工合同中。此外，為規(guī)范政府投資公路水運(yùn)建設(shè)工程項(xiàng)目的材料調(diào)差費(fèi)用管理，《辦法》第二十三條對這類費(fèi)用的管理和審批作出了原則性規(guī)定。

　　考慮到征地拆遷變更管理的職責(zé)權(quán)限主要?dú)w屬于國土部門和建設(shè)規(guī)劃部門，以及材料調(diào)差的復(fù)雜性，制定具體的可操作規(guī)定難度相當(dāng)大，《辦法》只對征地拆遷變更、材料調(diào)差管理作了原則性規(guī)定，具體的可在以后具體項(xiàng)目上進(jìn)行試點(diǎn)并成功總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，再研究制訂相應(yīng)較為詳細(xì)的規(guī)定。